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最后黄小个便将第三封书信交给宫十二。
在这信中，秦观向宫十二阐明，他按旧思路建立起来的乡兵，也就相当于大宋在地方的厢军，而厢军的利弊得失早已有定论——都是鸡肋之兵。
实际上宫十二真正需要的，理应是沿着衙役捕快方向发展的、更高效的治安力量。
由此，秦观为流求岛的军事力量作了明确的划分与规范。
顾大生所率的神居军一拆为二：
由于近期兼并及招募了不少昔日的海盗及流亡水手，以及一半善于水战的士兵，明确为独立的流求水师，号为神蛟军，专司负责流求海域的控制及对外防御；
而其余的神居兵，则为流求陆军，号为飞虎军，专司流求内陆开拓、叛乱平定。
这两支正式军事力量，依旧由顾大生负责统领，但是训练及发展方向将会更加明确集中。
而以大乌腊部落的联训土军，及类似与流求其他部落联合的此类军事力量，由飞虎军统筹指挥，必要时可以利用土人士兵的地理优势与飞虎军配合作战。
宫十二所建立的乡军同样一拆为二：
从垦民中吸引招募善战且品行可靠者，完全脱离生产，按每座开拓一座城市配备五十人的编制成立天雀军，随城驻守，专司城市港口的防御以及城乡治安维护；
而垦民按十比一的比例，抽取保甲，成立伏凤军，实际就是预备役之意，平时在原地保持生产，农闲时保持训练。遇紧急情况可自行组织自卫，重大战事时，另行征召入伍。
乡兵分拆之后，天雀军明确为地方武装力量，由宫十二完全调度管理。而伏凤军则为双重管理：平时交由地方代管，但飞虎军须为其提供训练支持，遇战时及重大行动时，宫十二须将其交由顾大生进行统一指挥。
虽然说，秦观作为秦刚离开流求时，明确指定的流求事务最终决策者，他完全可以直接宣布自己的处理结果。
但他却并没有这样做，既是担心异地遥控指挥的权威不足，更是充分考虑到这三个人的不同秉性脾气，而相应地通过书信及话语转达，帮助他们自我意识到各自的过失与不足，再在统一彼此认知的基础上，圆满且令人信服地提出这样的综合解决方案。
三人在黄小个的见证下，对于秦观的这一决策表示了完全地认同，并在黄小个带来的政令本上各自签印。
李峰也清楚地认知到，接下来，岛上的格致院成员，将要充分考虑到神蛟、飞虎、天雀与伏凤四支不同任务与性质的部队武装，加紧研制相应的武器装备。
半个月后，乌溪流域土人武装被彻底击败，近十个部落首领出降。
第四批垦民顺利到达乌溪河口，汉城周边田地开始开垦。
进入冬月农闲，早已经在秦城储备多时的大批砖石建材运抵乌溪河口，宫十二再次发布《汉城征役令》，在秦城及港口建设中已经积累了许多经验教训之后，汉城以一种令人惊讶的建设速度迅速地出现于乌溪河口。
朝廷自然不会知晓东南方向所发生的变化，他们此时的精力都被西北传来的捷报所占据了
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